军民融合政策放大招，民企参军迎来发展新机遇

文章来源：民企参军一站式综合服务平台公众号

军民融合概念：

军民融合就是把国防和军队现代化建设深深融入经济社会发展体系之中，全面推进经济、科技、教育、人才等各个领域的军民融合，在更广范围、更高层次、更深程度上把国防和军队现代化建设与经济社会发展结合起来，为实现国防和军队现代化提供丰厚的资源和可持续发展的后劲。军民融合是世界潮流，在我国已发展十年有余。这些年，为打破军民二元结构，国家相继出台了一系列法律、法规和政策性文件，具有中国特色的军民融合发展体系正在逐步建立。特别是2015年习近平总书记第一次明确提出把军民融合发展上升为国家战略以来，我国军民融合发展进入由初步融合向深度融合的过渡阶段。

民企参军概念：

民企参军是指装备建设部门综合运用需求牵引、政策引导、计划调控、法治保障等方式手段，有序引导优势民营企业参与装备科研生产和维修活动的总称。所谓“民参军”，即民营企业/民营资本，或者以民品为主的国资进入军工行业。民营企业进入国防科技工业主要有三层含义：一是进入军工产品和技术市场，参与军品的研制和生产，或进行零部件的配套研制和生产：二是进入军工资本市场，参与国有军工企业的股份制改造，或合资合作组建新的股份制项目公司：三是进入军工人才市场，各类民营科技和经营管理人才应聘于军工企业。

参军民企范围：

按照国家产业政策的规定，国防科技工业属于港澳台和外商投资禁止类领域，根据《中国人民解放军装备承制单位资格审查管理规定》、《武器装备科研生产许可管理条例》关于申请人资格的规定，"民参军"中的民营企业是指参与武器装备建设的私营企业或私营控股企业，不包括港澳台和外商投资企业。 民营企业按照所有制性质，属于非公有制经济（包括个体、私营等经济成分），大体包括三个层次。广义的民营企业等同于非公有制企业，指除国有和国有控股企业以外的多种所有制企业，包括个体工商户、私营企业、集体企业、港澳台和外商投资企业。狭义的民营企业特指个体工商户和私营企业。

民参军的分类：

总体型号：包括坦克、飞机、导弹、卫星、船舶等。总装类产品位于产业链金字塔的最顶端，总装类产品的集成复杂难度最高，涉密级别高，总装类产品目前基本上由各大军工集团主导。 

系统级配套：包括航电系统、 航空机电系统 、动力系统等。系统级又可细分为分系统、子系统；例如航空机电系统又包含液压系统、弹射系统、第二动力系统等。系统级别的产品系统是产品总装的最主要组成部分，产品的集成复杂难度、涉密级别较高，系统级配套目前基本上由军工集团企业主导。 

设备及零部件配套：包括组成系统的设备、部件、零件和加工类等。设备是组成系统的核心，零部件是设备的组成部分。设备和零部件的种类繁多，单品价值量相对总装和系统级产品低，部分产品具有军民两用特点。在军民融合持续深化和军工集团推行“小核心、大协作”的背景下，越来越多的设备和零部件产品向民营和民口企业放开。 

材料类：包括金属、合金、复合材料等。材料是国防工业的基础，绝大部分军工材料的生产、加工都由军工集团外的企业完成。依据材料应用领域的不同、生产难度不同、战略地位不同，不同的材料类公司的保密级别、技术壁垒差别较大。

民企参军机遇：

军民融合发展战略是我国长期探索经济建设和国防建设协调发展规律的重大成果，是从国家发展和安全全局出发作出的重大决策，是应对复杂安全威胁、赢得国家战略优势的重大举措，是国家改革和创新的实际行动。民企参军，是新形势下军民融合提升武器装备质量的关键之举措，自2014年军民融合改革启动以来，尤其是军民融合上升到国家战略后，民企参军的政策形势发生了深刻变化，军民融合效益初见成效。不管军工企业和民营企业，只要你能提供最实用最先进的技术就和你合作，这就是军民融合的要点。根据2017年12月《关于推动国防科技工业军民融合深度发展的意见》分析“民参军”有8种发展机遇：

——非武器军品。军品研发和生产能力分为核心能力、重要能力和一般能力。《意见》要求核心能力由国家主导；重要能力发挥国家主导和市场机制作用，促进竞争，择优扶强；一般能力完全放开，充分竞争。非武器军品，如军装、食品，应在完全放开之列，民营企业大有机会。

——非涉密武器装备。《意见》要求，规范武器装备科研生产定密和招投标工作，凡不属于国家秘密事项的，不再纳入保密资格认定等行政许可范围；凡不需要承制单位具有保密资格的武器装备科研生产项目，不得将保密资格作为招投标条件。考虑到保密资格的获得仅仅在手续上就是相当繁琐的过程，这意味着为大量“民参军”企业松绑。

——民间航天事业。《意见》提出，加强太空领域统筹。面向军民需求，加快空间基础设施统筹建设。加快论证实施重型运载火箭、空间核动力装置、深空探测及空间飞行器在轨服务与维护系统等一批军民融合重大工程和重大项目。以遥感卫星为突破口，制定国家卫星遥感数据政策，促进军民卫星资源和卫星数据共享。探索研究开放共享的航天发射场和航天测控系统建设。

——信息技术基础设施。《意见》要求重点推进网络空间领域建设。促进通信卫星等通信基础设施统筹建设。大力发展网络安全、电磁频谱资源管理等技术、产品和装备。推动天地一体化信息网络工程实施。

——海洋事业。《意见》提出军民融合应支撑海洋领域建设。推进海洋领域军民试验需求和试验设施统筹，加快深远海试验场建设。大力发展水下探测、信息传输与安全等技术，提高海洋综合感知能力。这些领域均有民营企业发挥的空间。

——区域经济建设。《意见》提出促进军工经济和区域经济融合发展。围绕实施“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展“三大战略”和西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先“四大板块”布局以及河北雄安新区规划建设，鼓励军工集团公司与地方政府加强战略合作和规划政策对接。各地政府和民营企业将从这一政策中得到引资和合作机会，军民融合特色园区可望在各地开

——人才培养。《意见》要求加强国防科技工业人才队伍建设。组织实施国防科技工业人才发展规划，利用全社会优势教育资源，大力开展国防特色高校共建和国防特色学科建设。“全社会”，意味着尚未涉足国防科技人才培养的高校和培训机构有了新机会。

——专业服务。《意见》中的“社会资本参与军工企业股份制改造”、“军工单位采取入股、租赁”民口产能、“完善武器装备科研生产准入退出机制”、“完善社会投资审核制度”等安排，为金融、法律等专业咨询服务机构带来新空间。

民企参军的方式：

——参与军队科研和技术合作。包括参与装备预研和研制；部队在装备维修领域的科研和技术革新；军方或军工集团，主动邀请企业合作开发特殊用途产品和技术；

——参与部队公开招标。 部分装备采购项目会通过全军武器装备采购信息网发布；部队临时性采购任务，邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购等；工程建设或大宗物资采购，通过军地网以及其他指定途径进行公开发布；

——参与军队科研和技术合作。 包括参与装备预研和研制；部队在装备维修领域的科研和技术革新；军方或军工集团，主动邀请企业合作开发特殊用途产品和技术；

——与现有的军工企业合作研制或配套生产；

——收购或兼并现有的军工企业；

——参与军用高科技企业的股份制改造。

民企参军好处：

一获取需求信息。民企可以取得军方用户某一专业领域的需求信息，参加招投标。因为军队采购具有批量大、品牌忠诚度高的特点，并且订单稳定而且持久。

二有减免税收的优惠。民企可以享受减免税的政策优惠，如：需购买国外的仪器设备可以享受免税。向军方提供列入武器装备科研生产许可目录的装备享受免增值税。

三得到经费支持。民企一旦中标，就有可能取得科研经费或条件保障费的支持。这点主要针对装备预研或者型号研制方面，或者与部队合作技术开发，列入军队科研计划的项目。

四有比较丰厚的回报。只要质量过硬，管理跟得上，军品任务的利润一般都比民品要高。

五做了贡献榜上有名。任务完成出色，质量好、技术水平高的产品，可获得国家成果奖。

六提高企业管理水平。通过四证认证，特别是军工质量认证、许可证认证可以提升企业现代化管理水平。

七提升企业形象。由于军工的高品质，自然给企业贴上一张无形的质量标签，这在拓展民用产品市场时也具有非常大的说服力。

八带动技术进步。军品的技术含量非常高，要求比民用更严格，这样一方面既抬高了进入门槛，另一方面又可以此带动参与企业的技术进步。简单来说总结为四点，民企进入门槛降低、军队采购种类增多、军队采购需求体量大、军品采购利润丰厚。

九获取资金补助。根据军民融合政策，鼓励民企参军，政府也在购买服务，为参与军工项目和取得军工四证的企业进行资金补助，很多地方的补助资金已经超出了企业办证成本。

民企参军对策：

一是建立综合军地融合服务对接平台。使军地的交往不再仅仅局限在政治部和民政部门的范围，注重在政府、企业和军方之间的融合及交流。

二是努力打破各种现实壁垒。打破固步自封、利益至上只求赚钱的禁锢和恶习，使企业先进的技术和产品能够在军队试验和试用，一旦有利于有效提升军队战斗力，就应快捷的申报进行评审并尽快列装。

三是军品公平透明招标。不搞暗箱操作，严禁权钱交易，打破运行了多年的利益链条。让真正科技领先、技术过硬、适应未来战场的先进技术、装备和设备顺利进入军队服役并尽快列装。

四是引入优胜劣汰机制。对现役的各种装备有计划的进行重新评估，对于已经落后、已经影响到部队整体作战能力的技术和装备，要及时进行淘汰和退役。

五是建立军民信息互动交流机制。结合当前军队和军工主机厂所需要的物资和装备需求进行以重点领域为代表的优势企业名录的列装选型，作为军方了解使用。

六是主动向军工单位推广先进技术和产品。变被动为主动，要不断地参与到部队和军工的招投标之中，同时与军队和军工所属的院所、院校积极开展联合研究，作为企业要寻找机会把自己的优势展现出来。

七是了解国家军民融合政策找准参军路径。民参军企业一定要找对路径，一是去基层部队调研，其次是找专家咨询，还有就是借助平台，让专业人士提供帮助，可以少走弯路。据了解像北京中航军融科技中心搭建的民企参军一站式服务平台，就是由军工集团及军事领域资深专家组织成立，专注于服务民企参军的综合专业机构，可以帮助全国民参军企业梳理解决各种参军难题，取得了非常好的效果。

八建立健全企业知识产权保护和国防专利申报。目前在国防军工产品领域，相关的知识产权保护机制还不够完善，容易造成产权纠纷。

九是注重发挥民营企业在军工领域科技创新中的作用。制定有利于民营企业参与军工科技创新的财政、金融、税收、科技等方面的支持政策；引导优势民营企业和社会资本有序进入军工领域；加大政策性银行对民营军工企业海外技术并购的支持力度。

十是完善参军资质提高企业综合实力。民营企业要进入军工采购渠道必须具备军工“四证”资质，获得相关资质证书才能开展相关配套活动，资质是企业参军的第一道门槛。无论四证变三证，还是变两证，企业最终都要完善，这是最基本的要求。

民企参军需要具备的资质：

军工资质是企业进入军方市场的“通行证”或“门槛”。根据国家和军队的现行法规标准，民营企业要进入军工配套和军队采购渠道必须具备资质（不一定全部取得），军工资质包括：

武器装备科研生产单位保密资格认证 

军工涉密业务咨询服务条件备案 

武器装备质量管理体系认证

全军武器装备采购信息网  

武器装备科研生产许可证 

装备承制单位资格审查 

军队采购网上商城 

军队采购网

企业申请资质时需要把握的几个问题：

确定申请资质的类别和级别

不是所有的民参军企业都要取得以上军工资质的。

把握好各资质之间的关系

武器装备质量管理体系认证和保密资质是申请装备承制资格审查和武器装备科研生产的基本条件，取得武器装备科研生产许可是从事装备任务的法律许可，装备承制单位资格审查是最终获得向军方供货的资格。

要找准资质申请的切入点

企业首先要有明确的进入军工的产品和技术项目，已经或拟承担武器装备科研生产任务，产品是属于军工装备还是军事后勤保障物资。

取证后申请地方军民融合奖励资金

各地方政府为深度推进军民融合政策，鼓励地方优势企业参军，纷纷出台了军民融合奖励（补贴）政策，对在规定时间内取得军工“四证”的企业给予一定的资金奖励（补贴），每个证书奖励10-60万元不等，企业可在取得证书后去相关部门进行申领。

寻找专业平台机构进行辅助

践行军民融合国家战略，平台和渠道的作用至关重要，企业在参军过程中，可结合自身发展阶段，寻找专业的参军辅询机构进行帮助，在军工资质申请和产品对接过程中少走或者不走弯路。

总结：

“民企参军”是军民深度融合发展的关键，是当下国家军民融合体制的重要抓手，更关乎国家前途和命运。“民企参军”是兴国强军的国家战略，是富民强装的武器装备采购策略，是提升国防科技工业核心竞争力的基本方略是我国国家安全和发展相统一的战略需求，也是推进国家创新驱动发展战略实施、促进供给侧结构性改革的迫切需要，更是走中国经济建设和国防建设协调发展道路、形成军民一体化的国家战略体系和能力的必然选择。 “民参军”企业不可替代。